◆本報記者 呂望舒

       從播下革命火種的小小紅船，到領航復興偉業(yè)的巍巍巨輪，在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨領導人民取得了舉世矚目的輝煌成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下了堅實的基礎。

       新故相推，日生不滯。從新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面深化改革，以新理念指導新實踐，以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。

       改革是發(fā)展動力之源。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。

       以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，全面深化生態(tài)文明體制改革，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。改革創(chuàng)新激發(fā)了生態(tài)文明建設的動力，生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局加快形成。

       管理體制改革為生態(tài)環(huán)境保護提供了巨大推力

       回顧歷史，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作為一種執(zhí)政理念和實踐形態(tài)，貫穿于中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標過程中，貫穿于實現(xiàn)中華民族偉大復興美麗中國夢的宏偉愿景中。

       在改革開放初期，我國把保護環(huán)境確立為基本國策，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，出臺了預防為主、“誰污染誰治理”和強化環(huán)境管理三大環(huán)境政策，制定了環(huán)境保護目標責任制、排污收費、“三同時”、環(huán)境影響評價等“八項制度”，建立了我國環(huán)境管理政策體系，逐步建立起國家、地方環(huán)境保護機構，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)奠定了堅實基礎。

       進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設列入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，把生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要內容，對加快生態(tài)文明制度建設作出部署，著力建立激勵與約束相結合的生態(tài)文明體制。

       ——完善頂層設計，加固“四梁八柱”。黨的十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，2015年中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排。目前，主體框架基本確立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，“綠水青山就是金山銀山”理念逐步深入人心，生態(tài)文明制度體系基本形成。

       ——構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理效能。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出要以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

       ——機構改革實現(xiàn)“五個打通”。2018年4月，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。新機構賦予新職能，新組建的生態(tài)環(huán)境部打通了“地上地下”“岸上水里”“陸地海洋”“城市農村”“一氧化碳和二氧化碳”，理順了生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，成為推進生態(tài)環(huán)境領域、生態(tài)文明建設領域，治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

       ——“垂管”改革著力破解地方保護主義。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，部署啟動環(huán)保垂改工作。省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，進一步消除環(huán)境管理體制“以塊為主”的運行弊端。目前，省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務基本完成，組織體系調整到位并按新體制運行。

       從2020年起，各地陸續(xù)成立省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局，由單一的環(huán)境執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變。目前，31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設兵團均印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案，執(zhí)法職責整合基本到位。

       以最嚴格的制度壓實責任傳遞壓力

       只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

       習近平總書記強調：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”

       加強法治是推進生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。我國生態(tài)文明建設重點領域立法步伐不斷加快，構建了源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。

       ——修訂法律，加大對環(huán)境違法行為的懲戒力度。

       違法成本低、守法成本高是影響生態(tài)環(huán)境法律實施的一大痼疾。2015年1月1日，被稱為“帶牙齒的”史上最嚴環(huán)保法正式實施，“按日計罰”“查封扣押”“公益訴訟”等新法律手段，成為打擊環(huán)境違法者的利器。2021年1月-3月，全國共下達環(huán)境行政處罰決定書2.09萬份，罰沒款數(shù)額總計15.76億元。

       2017年修改的水污染防治法，針對企業(yè)利用滲井、滲坑等手段偷排污水的惡劣違法行為進一步加大處罰力度，提高了罰款上限，最高可達100萬元；企業(yè)違法情節(jié)嚴重的，可以依法予以停產(chǎn)關閉。

       ——加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。今年3月1日起實行的《刑法修正案（十一）》規(guī)定，污染環(huán)境罪的法定最高刑期可達15年，并以犯罪情節(jié)作為從重追究刑事責任的標準；將環(huán)境影響評價造假、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為明確規(guī)定為犯罪，加大對環(huán)保領域提供虛假證明文件行為的處罰力度；增加破壞自然保護地生態(tài)犯罪的規(guī)定。

       ——加大對生態(tài)環(huán)境的司法保護力度。

       近年來，最高人民法院通過制定和及時修訂環(huán)境犯罪司法解釋，完善環(huán)境侵權案件審理規(guī)范，確立環(huán)境行政、民事公益訴訟規(guī)則，推動環(huán)境資源專門審判機構建設，探索預防性、恢復性、懲罰性環(huán)境司法責任體系，指導地方法院依法審查和強制執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門的行政行為，健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)同機制等實實在在的具體行動，為生態(tài)環(huán)境法律的嚴格實施提供了重要支撐。

       ——制定專門性法律，填補立法空白。

       土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終受體，一旦污染，修復治理的難度大、周期長、成本高。2019年實施的《土壤污染防治法》為改善提高我國城鄉(xiāng)環(huán)境質量提供了有力的保障。至此，我國土壤污染防治有法可依，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”正式納入法治軌道。同時，這也標志著我國以環(huán)境保護法為統(tǒng)領的各環(huán)境要素污染防治法律體系已正式建成。

       今年3月起實施的《長江保護法》成為我國第一部全流域生態(tài)保護的專門法，在法治軌道上推進長江保護重點工作，從根本上夯實了長江大保護的制度保障。

       ——完善責任追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，實行嚴肅追責、終身追責。

       習近平總書記強調，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。

       抓住“關鍵環(huán)節(jié)”“關鍵人”是推進生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。自2015年起，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等法規(guī)的實施，對黨政領導干部在生態(tài)環(huán)保工作中的失職瀆職行為如何懲戒做出了明確規(guī)定，“黨政同責”“一崗雙責”越壓越實。

       2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。當年12月，中央環(huán)境保護督察從河北開始了試點。6年來，督察制度不斷完善，督察工作成效顯著。

       2018年3月，甘肅省通報中央環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況，涉祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責100人；2019年，西安市共查處秦嶺生態(tài)環(huán)境領域違紀違規(guī)案件56起，追究問責68人。

       企業(yè)既是經(jīng)濟效益的創(chuàng)造者，又是主要污染物的排放者。近年來，我國綜合運用行政、刑事、民事以及失信聯(lián)合懲戒、上市公司環(huán)境信息披露等手段，給違法企業(yè)戴上“緊箍咒”。

       ——企業(yè)環(huán)境信息披露法治化建設進一步加強。企業(yè)環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎性內容。今年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務，建立部門聯(lián)動、運作有效的管理機制，強化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，加強法治化建設，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

       ——生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初步構建。新修訂的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》自2018年1月1日起實施，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2020年，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2700余件，涉及賠償金額超過53億元，“環(huán)境有價，損害擔責”被確定為制度規(guī)定、內化為社會共識。

       創(chuàng)新經(jīng)濟政策，激活綠色發(fā)展的內生動力

       就在前不久，福建省三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村和三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村舉行了三明林業(yè)碳票首發(fā)儀式，發(fā)放首批林業(yè)碳票5張，共計碳匯29715噸。常口村村支書張林順領到的碳票涉及全村3197畝生態(tài)公益林。

       “我們村一棵樹沒砍，靠賣碳票就掙了14萬多元。”張林順高興地說。

       從砍樹為生到護林增收，常口村的發(fā)展是一扇窗，照見了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念引領下中國發(fā)生的巨大變化。

       從綠色采購到綠色稅收再到綠色金融，一次次探索、一次次實踐、一次次創(chuàng)新，都是新發(fā)展理念不斷落地生根的最生動注解。

       ——綠色采購發(fā)揮導向作用。從2018年“綠色采購聯(lián)盟”成立至今，我國陸續(xù)出臺多項綠色采購政策措施，有效發(fā)揮了政府采購的導向作用，激勵節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品研發(fā)、推廣和使用。據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新消息，截至目前，262個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)政府綠色采購比例已經(jīng)超過80%。

       ——綠色稅制激發(fā)內生動力。我國初步建立起資源稅、環(huán)境保護稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅收體系。各級稅務部門與財政、生態(tài)環(huán)境等部門加強協(xié)作，用稅收杠桿激發(fā)企業(yè)環(huán)保內生動力。

       ——綠色金融支持重大戰(zhàn)略。從2016年我國《關于構建綠色金融體系的指導意見》出臺，成為全球首個由政府推動并發(fā)布政策明確支持綠色金融體系建設的國家至今，我國的綠色金融正呈現(xiàn)出全面提速的良好態(tài)勢。截至2020年末，我國綠色貸款余額近12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。

       ——生態(tài)補償機制逐步完善。目前，補償領域已經(jīng)基本實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域與森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域全覆蓋。補償范圍不斷擴大，從單領域補償延伸至綜合補償，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付覆蓋范圍由2010年的451個拓展到2019年的818個。流域生態(tài)補償從省內補償擴展到跨省補償。2012年新安江啟動跨省流域生態(tài)補償試點，隨后擴展到九洲江、東江、引灤入津、酉水河、赤水河等；2019年，長江經(jīng)濟帶酉水、滁河、淥水流域先后建立跨省上下游橫向生態(tài)補償機制；2020年，黃河流域生態(tài)補償機制探索建立。

       ——我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度逐步建立。我國存在著自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題。2019年為解決產(chǎn)權糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重等問題，《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》印發(fā)，為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進一步推動生態(tài)文明建設提供了重要的基礎性制度。

       ——進一步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進“兩山”轉化。今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，從生態(tài)產(chǎn)品調查和監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品價值評價、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護補償?shù)榷喾矫鎸ι鷳B(tài)產(chǎn)品價值的轉化過程進行了全面指導。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。作為首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，浙江省麗水市提供了具有示范效應的可復制、可推廣的經(jīng)驗。《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報告》顯示，2017年麗水市GEP為4672.89億元，為同期GDP的三倍多。從2006年到2017年的12年間，麗水GEP增加了2578.58億元，增幅為86.7%，物質產(chǎn)品價值、調節(jié)服務價值和文化服務價值分別增長55.60%、14.33%和1246.37%。

       ——碳排放強度控制制度逐步建立。為推進全國碳市場建設，國家有關部門制定了《碳排放權交易管理暫行辦法》、《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》和《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》等政策文件。2020年年底，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環(huán)節(jié)和工作要求。我國7個試點碳市場從2013年陸續(xù)啟動運行以來，逐步發(fā)展壯大。初步統(tǒng)計，目前共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構和11169個自然人參與試點碳市場。截至2020年8月末，7個試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約為92.8億元。

       一項項綠色政策的落地，為推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展注入了新動力，為綠色發(fā)展提供了新動能。

       沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。

       “十四五”期間，我國生態(tài)文明建設進入了關鍵時期，面臨的任務更加艱巨、目標更加高遠，在建設美麗中國的過程中，必然會遇到許多困難和阻力，還需要打許多硬仗、啃許多硬骨頭。為此，必須堅定不移推進生態(tài)文明體制改革走向深入。在這個過程中，我們必須不畏艱難、開拓進取，不斷弘揚斗爭精神、增強斗爭本領，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

       過往，我們披荊斬棘，走過了萬水千山。明天，我們也將勇往直前，創(chuàng)造更加燦爛的輝煌。

       （來源：中國環(huán)境報）